Zapošljavanje stranaca u Srbiji

S obzirom na sve veći priliv stranaca u Republiku Srbiju, pitanje njihovog radnog angažovanja je veoma aktuelno.

Od 1. februara 2024. godine u primeni su novi Zakon o strancima, Zakon o zapošljavanju stranaca kao i Pravilnik o izdavanju jedinstvene dozvole za privremeni boravak i rad stranca, kojima je značajno pojednostavljen postupak zapošljavanja stranaca uvođenjem jedinstvene dozvole za privremeni boravak i rad stranaca.

Ovim izmenama isključuje se odlazak na šalter MUP-a, a prijava se podnosi elektronski.

Jedinstvena dozvola strancu se može izdati na period važenja do tri godine, i može se produžavati na isti period, u zavisnosti od postojanja razloga zbog kojih se izdaje jedinstvena dozvola.

Pribavljanje dozvole

Zahtev za izdavanje, odnosno produženje jedinstvene dozvole može da podnese stranac, poslodavac u ime stranca, odnosno lice koje oni ovlaste.

Ako je podnosilac zahteva stranac neophodno je da se registruje na jedinstvenom veb portalu za strance. Ako u ime stranca zahtev za izdavanje jedinstvene dozvole podnosi poslodavac, neophodno je da se poslodavac registruje na portalu eUprava (kao pravno lice, preduzetnik, ogranak, ustanova i dr.), nakon čega lice koje je ovlašćeno ispred poslodavca može podneti zahtev za izdavanje jedinstvene dozvole na Portalu za strance i preduzimati druge radnje.

Nakon registracije, podnosiocu zahteva se dodeljuje Jedinstveno elektronsko sanduče-eSanduče, u koje se nakon uspešno podnetog zahteva za izdavanje jedinstvene dozvole, podnosiocu zahteva se preko Portala za strance dostavljaju obaveštenja i uputstva za dalje postupanje.

Zahtev za izdavanje jedinstvene dozvole se podnosi popunjavanjem onlajn forme zahteva na Portalu za strance i smatra se uspešno podnetim kada je podnosilac zahteva obavešten o prijemu zahteva.

Zahtev se može podneti i iz inostranstva, a poslodavac zahtev za izdavanje jedinstvene dozvole može podneti kako pojedinačno, tako i grupno, za veći broj lica, po istom osnovu.

Osnov za podnošenje zahteva

Osnov za podnošenje zahteva može biti radno angažovanje po osnovu ugovora o radu, upućivanje stranaca na privremeni rad i ustupanje stranaca radi privremenog obavljanja poslova kod poslodavca u Republici Srbiji, upućivanje na stručno osposobljavanje i usavršavanje (za potrebe poslodavca koji nije u Republici Srbiji), samozapošljavanje. Takođe, postoji i kategorija nezavisnog profesionalca.

Potrebna dokumentacija

Prilikom podnošenja zahteva za izdavanje jedinstvene dozvole potrebno je dostaviti sledeću dokumentaciju, u formi elektronskog dokumenta u originalu ili u formi digitalizovanog dokumenta:
1. važeći lični ili službeni pasoš, odnosno važeću ličnu kartu države čiji državljani, u skladu sa važećim propisima, mogu da ulaze u Republiku Srbiju sa ličnom kartom;
2. dokaz o opravdanosti zahteva, u odnosu na konkretan osnov za izdavanje jedinstvene dozvole i
3. adresu boravišta, adresu stanovanja, odnosno izjavu o nameravanoj adresi stanovanja u Republici Srbiji za stranca koji zahtev za izdavanje jedinstvene dozvole podnosi iz inostranstva (pojašnjenja radi, adresa boravišta odnosi se na adresu na teritoriji Republike Srbije na kojoj stranac ima prijavljeno boravište i živi. Za zahtev za izdavanje jedinstvene dozvole koji se podnosi elektronskim putem iz inostranstva, dokazivanje adrese boravišta se vrši prilaganjem ugovora o zakupu nepokretnosti ili izjave o nameravanoj adresi stanovanja. Adresa stanovanja koja se navodi prilikom podnošenja zahteva za produženje jedinstvene dozvole, odnosi se na adresu na teritoriji Republike Srbije gde stranac živi i koja je poslednja evidentirana u jedinstvenoj dozvoli koja je prethodno izdata.

Ukoliko traženi dokazi nisu izdati od strane nadležnih organa Republike Srbije ili nisu sačinjeni i na srpskom jeziku, dostavljaju se sa prevodom ovlašćenog sudskog prevodioca.

Prilikom podnošenja zahteva za izdavanje jedinstvene dozvole prilaže se fotografija stranca u boji, veličine 35 x 45 mm.

Uz zahtev za izdavanje jedinstvene dozvole koji podnosi poslodavac, odnosno lice koje ovlasti stranac ili poslodavac, prilaže se i ovlašćenje odnosno punomoćje. Punomoćje ne mora nužno biti overeno, ali je preporuka da bude.

U zavisnosti od osnova za podnošenje zahteva, potrebno je dostaviti i drugu dokumentaciju, i to:

Za izdavanje jedinstvene dozvole po osnovu zapošljavanja prilažu se:

1) predlog ugovora o radu ili drugog ugovora kojim stranac bez zasnivanja radnog odnosa ostvaruje prava po osnovu rada
2) izvod iz pravilnika o organizaciji i sistematizaciji poslova ili, ukoliko poslodavac ima manje od deset zaposlenih, izjava poslodavca koja sadrži naziv i opis poslova, nivo i vrstu kvalifikacije, odnosno obrazovanja i druge posebne uslove za rad na poslovima za radno mesto;
3) diploma, uverenje, odnosno druga javna isprava o stečenom odgovarajućem nivou i vrsti kvalifikacije;
4) uverenje da poslodavac u roku od 90 dana pre podnošenja zahteva za jedinstvenu dozvolu za zapošljavanje nije otpuštao zaposlene usled tehnoloških, ekonomskih ili organizacionih promena na radnim mestima za koje se traži jedinstvena dozvola za zapošljavanje, u skladu sa propisima o radu (ovo uverenje organizacija nadležna za poslove zapošljavanja pribavlja službenim putem)

U ovom delu ukazujemo i na to da za izdavanje jedinstvene dozvole po osnovu zapošljavanja, poslodavac ili pravno ili fizičko lice, ovlašćeno od strane poslodavca, pokreće sprovođenje testa tržišta rada, najranije 60 dana pre, a najkasnije na dan podnošenja zahteva za izdavanje jedinstvene dozvole. Procenu vrši Nacionalna služba za zapošljavanje, tako što utvrđuje da li određeno lice ispunjava propisane uslove za izdavanje jedinstvene dozvole. NSZ ima obavezu da u roku od 10 dana od dana podnošenja zahteva svoju procenu u pogledu ispunjenosti uslova dostavi Ministarstvu unutrašnjih poslova koje je zaduženo za izdavanje jedinstvenih dozvola.

Za izdavanje jedinstvene dozvole po osnovu upućenog lica prilažu se:

1) ugovor o poslovno-tehničkoj saradnji zaključen između poslodavca i stranog poslodavca;
2) akt poslodavca i stranog poslodavca o upućivanju stranca u Republiku Srbiju;
3) akt stranog poslodavca ili uverenje o zaposlenju u inostranstvu, odnosno radnom angažovanju;
4) izjava poslodavca i stranog poslodavca da će stranac po isteku upućivanja biti vraćen na rad kod stranog poslodavca

Za izdavanje jedinstvene dozvole po osnovu kretanja u okviru privrednog društva prilažu se:

1) akt poslodavca i stranog poslodavca o upućivanju stranca u Republiku Srbiju;
2) akt stranog poslodavca ili uverenje o zapošljavanju, odnosno radnom angažovanju stranca na poslovima rukovodioca, specijaliste ili pripravnika;
3) izjava poslodavca i stranog poslodavca da će stranac po isteku upućivanja biti vraćen na rad kod stranog poslodavca i
4) dokaz da je poslodavac registrovan u Republici Srbiji zavisno društvo privrednog društva registrovanog u inostranstvu, odnosno o povezanosti poslodavca i stranog poslodavca iz koga se stranac upućuje.

Za dokazivanje opravdanosti zahteva za izdavanje jedinstvene dozvole po osnovu nezavisnog profesionalca prilažu se:

1) akt o registraciji nezavisnog profesionalca u inostranstvu;
2) ugovor o pružanju ugovorenih usluga sa poslodavcem ili krajnjim korisnikom usluga koji obavezno sadrži rok za obavljanje posla;
3) diploma, odnosno uverenje o stručnim kvalifikacijama;
4) isprava, odnosno potvrda o radnom iskustvu u struci, u trajanju od najmanje tri godine.

Za dokazivanje opravdanosti zahteva za izdavanje jedinstvene dozvole po osnovu osposobljavanja i usavršavanja prilažu se:

1) ugovor sa poslodavcem ili drugi akt o obavljanju obuke ili pripravničkog staža, stručne prakse, radne prakse, stručnog osposobljavanja, odnosno usavršavanja koji sadrži mesto i rok trajanja;
2) diploma, uverenje, odnosno druga javna isprava o stečenom odgovarajućem nivou i vrsti kvalifikacije.

Za dokazivanje opravdanosti zahteva za izdavanje jedinstvene dozvole po osnovu samozapošljavanja, prilaže se isprava, odnosno potvrda kojom stranac dokazuje da ima odgovarajuće kvalifikacije za obavljanje konkretne delatnosti, u skladu sa zakonom.

Izuzeci

Krug izuzetaka u pogledu prava na rad u Republici Srbiji bez izdate jedinstvene dozvole, prilično je širok, ali bismo ovde pre svega istakli da ovo pravo ostvaruje stranac kome je, u skladu sa zakonom, odobren privremeni boravak po osnovu spajanja porodice sa članom uže porodice državljanina Republike, odnosno strancem kome je odobreno stalno nastanjenje, kao stranac koji je vlasnik nad nepokretnosti, s obzirom da je sve češće spajanje porodica iz brakova supružnika različitih nacionalnosti, kao i na rastući trend kupovine nepokretnosti u Republici Srbiji od strane stranaca.

Napomena: Stavovi koje je autor izneo u ovom stručnom članku predstavljaju shvatanja autora teksta, koja se zasnivaju na tumačenju autora i propisima važećim u trenutku njegovog objavljivanja, i ne predstavljaju obavezujuće instrukcije. Ovaj članak predstavlja autorsko delo, koje se bez dozvole autora ne može objavljivati u celini ili u pojedinim njegovim delovima.

Autor: Milica Momirović